淄博市工商局局长解读“户籍申报承诺制”:放宽条件不等于放松监管

9月29日，淄博市***办公室发文《淄博市市场主体住所(经营场所)登记管理规定》(以下简称《规定》)，10月1日起施行。《规定》修订的目的和必要性是什么？修改给创业者带来了哪些便利？日前，记者采访了淄博市工商局党组书记、局长刘波。

问：2015年淄博市***曾印发实施了 《淄博市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行规定》 ，时隔两年为何要重新修订 《规定》 ?

刘波：2015年发行的《规定》已于今年8月31日到期。随着商业体制改革的不断深入，原《规定》在具体实施过程中遇到了许多新情况、新要求，需要进行修改。经过调查，我们发现原《规定》存在发证难的问题。由于风险规避或其他原因，相关单位和机构没有为市场主体出具住宅(营业用房)权属证明，导致申请营业执照困难，影响市场主体创业积极性。根据市委、市***建设“三个最好”城市的要求，新《规定》需要进一步放宽市场主体住宅(营业用房)提交材料，要求更简单、更准确、更容易操作，进一步提高服务效率，尽快释放政策红利，帮助市场主体加快发展。

问：与原 《规定》 相比，新 《规定》 主要做了哪些修改？

刘波：此次修订的主要内容是借鉴其他地方的一些做法，全面推行“申报承诺制”，不再要求申请人提交其住所和经营场所的产权证明材料，采用“负面清单”，加强事后监管等做法，进一步降低准入门槛。新《规定》还增加了授权区(县)***设立禁区的相关规定。各区(县)***(包括高新区、经济开发区和文昌湖省级旅游度假区管委会)可根据城市管理、安全、环保、规划等需要。依法设立市场主体的住宅和营业场所禁入区。设立禁入区应当明确禁入范围、禁入行业、禁入时限等内容。并向公众公布。相关市场主体应当遵守所在区县禁入区的有关规定，不得违反禁入区、行业和时限的规定申报住所或经营场所。

问：请介绍一下“住所申报承诺制”的具体内容？

刘波：新《规定》第五条明确规定实行“住宅(营业场所)登记(备案)申报承诺制”，即市场主体申请住宅(营业场所)登记(备案)时，只需提交《住所(经营场所)申报承诺书》，不再要求申请人提交房产证、租赁合同等产权证明。同时，申请人应当对产权的归属、使用功能、合法使用等事实和规定做出声明和承诺，并对声明内容的真实性、合法性负责。登记机关应当对申请材料进行形式审查，不得对申报的住所或者经营场所的产权归属、使用功能和合法用途进行实质性审查。

问：对于住改商的经营活动有哪些规定？

刘波：市场主体以住宅作为住所(经营场所)的，应当符合《物权法》的有关规定，征得利害关系人的同意，并遵守法律、法规和管理规定。对于“活的、变化的业务”，市场主体的业务活动仅限于市场主体的办公和电子商务、软件开发、管理咨询、设计策划、文化创意、服务外包等活动；不从事有安全隐患、污染环境等经营活动。影响居民人身、财产安全和居民正常生活的。

问：新 《规定》 放宽了住所(经营场所)登记条件，对工商部门的监管有何影响？

刘波：放宽居住登记条件并不意味着放松监管。新《规定》明确规定申请人不得违反区(县)禁入区的相关规定；违章建筑、危房、被征收房屋不得作为住宅、营业用房。授权登记机关根据投诉举报、有关部门的书面通知或随机抽样，如果发现申请人作出虚假申报、违反承诺或违反禁入区等禁止性规定，应当依照有关法律法规对违法行为进行处理。工商等监管部门将依法履行监管职责，采取有效措施，加强对市场主体住所(经营场所)的事后监管，及时查处职责范围内的相关违法行为。

广州市番禺区人民***办公室